Подписан закон о денонсации соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О денонсации Российской
Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Федеральный закон принят Государственной Думой 24 мая
2022 года и одобрен Советом Федерации 8 июня 2022 года.

Справка Государственно-правового управления

Соглашением
о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года определяются
порядок и условия назначения пенсий гражданам этих государств и членам их семей.

В настоящее
время при назначении и выплате пенсий применяются соглашения, подписанные и ратифицированные СССР (в которых Россия выступает участником как государство –
продолжатель СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией.

Эти
соглашения, в том числе Соглашение о гарантиях прав граждан государств –
участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения
(далее – Соглашение), в большинстве своём
основываются на принципе территориальности – пенсионное обеспечение осуществляется
по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин
одного из этих государств.

При этом
предусматривается взаимное признание трудового стажа, в том числе льготного и специального, для установления права на пенсию, приобретённого
на территории СССР за период до вступления в силу соглашений. Расходы,
связанные с осуществлением пенсионного обеспечения,
несёт государство, его предоставляющее. Взаимные расчёты между государствами не производятся.

Необходимость
такой модели международных договоров была обусловлена существующей структурой
пенсионных прав граждан государств – участников Содружества Независимых
Государств и государств Прибалтики, определяемой наличием у этих граждан
значительного периода трудового стажа, выработанного в период существования
СССР.

Однако за прошедшее с даты подписания Соглашения длительное время (30 лет) пенсионное
законодательство как Российской Федерации, так и государств – участников
Содружества Независимых Государств претерпело принципиальные изменения. В его
основу положены страховые принципы, исчисление размера пенсии производится не из заработка, а из фактически поступивших взносов на обязательное пенсионное
страхование, изменились и требования к стажу. Таким образом, нормы Соглашения
не соответствуют современным реалиям и, как следствие, не позволяют гражданам
указанных государств в полном объёме
реализовать своё право на назначение
пенсии.

Решение этих проблем возможно
только путём осуществления плавного перехода
от территориальной к пропорциональной модели построения межгосударственных
отношений в области пенсионного обеспечения. Это означает, что каждое
государство отвечает только за тот страховой (трудовой) стаж, который был приобретён на его территории.

Такие соглашения с отдельными
государствами уже подписаны. Так, пенсионное обеспечение граждан Республики
Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики
осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся
государств – членов Евразийского экономического союза. Соответствующий договор
подписан также между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, с Республикой Узбекистан и Республикой Молдова проводятся переговоры.

При денонсации Российской
Федерацией Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников
Содружества Независимых Государств будет осуществляться в соответствии с новыми
заключёнными соглашениями либо (в отсутствие
заключённых соглашений) в соответствии с национальным законодательством. При этом выплата пенсий, назначенных в соответствии с Соглашением, Российской Федерацией будет продолжена.